市农业农村局2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，市农业农村局深入贯彻落实习近平法治思想，认真完成《市人民政府办公室关于印发六盘水市2023年法治政府建设工作要点的通知》（六盘水府办发〔2023〕3号）明确的各项任务，坚持规范行政行为、健全完善各项工作制度，推动行政管理逐步走上规范化、制度化的法制轨道，为促进全市农业农村发展提供了坚实的法治保障。根据相关要求，现将市农业农村局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想，努力实现法治政

府建设全面突破。一是将习近平法治思想作为我局党组2023年政治理论学习计划内容。2023年，我局共召开5次中心组学习会、12次党组会，学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市有关法治建设决策部署及相关法律法规知识，研究部署法治建设工作。二是组织全体干部职工认真学习习近平法治思想。1月17日组织全体干部职工集中学习《习近平法治思想学习纲要》、7月16日为全体干部职工开展习近平法治思想宣讲、9月27日组织全体干部职工开展习近平法治思想专题讲座及读书班活动、12月20日组织全体干部职工集中学习《习近平法治思想学习问答》。为方便全体干部职工开展学习，为每位干部职工配备《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》2本书。三是结合全市农业农村工作实际和业务工作，不断深入开展习近平法治思想学习宣传进乡村、进机关、进企业、进商铺、进网络、进社区、进学校活动。四是通过法宣在线、学习强国、贵州省干部网络学院平台网站或贵州网院APP、单位微信公众号、单位门户网站等开展习近平法治思想学习宣传。五是积极组织全体干部职工学习《乡村振兴促进法》《民法典》《宪法》《禁毒法》《农业法》《土地承包法》等法律法规，强化干部职工法治思维，进一步增强了干部职工依法执政、依法决策的能力。六是组织全体干部职工开展法宣在线学习。全局干部职工法宣在线学习参考率100%，合格率100%，圆满完成2023年公务员、事业单位人员学法考试活动。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。推进政府机构职能优化协同高效、深入推进“放管服”改革、持续优化法治化营商环境。一是深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，按照国务院、省政府有关取消和下放行政许可事项的要求，做好市级的取消、承接、下放工作，确保接得住、管得好、用得活。编制《六盘水市农业农村局权力清单和责任清单（2023年版）》和《六盘水市农业农村局权力运行流程图（2023年版）》，2023年梳理出市级实施行政许可事项20项。二是全面推行证明事项告知承诺制。对我局涉及的4项行政许可事项（即兽药经营许可证核发、农作物种子生产经营许可证核发、水产苗种生产经营许可审批、水产苗种生产许可审批），全面推行了证明事项告知承诺制。及时在单位门户网站公开本机构实行告知承诺制的证明事项目录，在政务服务网上公开证明事项告知承诺书格式文本、证明事项告知承诺制工作流程、告知承诺制办事指南等。2023年以来市级未接到申请办理件。三是加强“12345”政务服务便民热线建设运行。安排专人负责每天登录“12345”政务服务热线系统，及时处理有关事项。四是持续优化法治化营商环境。及时传达学习《贵州省优化营商环境条例》，并通过门户网站和微信公众号等及时宣传。聚焦企业关切，按照职责职能深入开展“双问双服务”入企走访，向农业经营主体宣传、推广运用“贵商易”平台，做好“政策找企业、企业找政策”工作，精准掌握企业存在的困难和问题，着力为企业办实事解难事。五是强化公平竞争审查。我局出台了《六盘水市农业农村局公平竞争审查工作办法》（六盘水农发〔2020〕43号）等指导性文件，规范我局行政行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施。此外，还成立了以局党组书记、局长为组长，局班子成员、市管干部为副组长，局属各单位负责同志为成员的市农业农村局公平竞争审查领导小组，有力推动落实公平竞争审查制度全覆盖、清理无死角。2023年，清理2023年11月1日以前出台的涉及市场主体经济活动的政策措施文件91件（其中因过期、实施完毕等废止修订的文件数78件），审查2023年1月1日以后出台的涉及市场主体经济活动的政策措施文件30件。另清理出2018年出台的因符合公平竞争审查制度例外规定继续保留的规范性文件1件。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。强化规范性文件制定和监督管理。及时传达学习行政规范性文件制定和监督管理相关文件，全面加强行政规范性文件监督管理，依法开展行政规范性文件合法性审核和备案审查，认真组织开展行政规范性文件清理工作。2023年，我局严格按照规定起草、审核规范性文件1个，并及时按要求备案。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是强化依法决策意识，落实法律顾问制度。充分发挥部门法制机构合法性审核把关作用，聘请执业律师担任我局法律顾问，对我局相关文件草案严格进行合法性审查，确保相关文件制作程序规范、内容合法合理，充分保障了公民、法人和其他组织的合法权益。2023年，我局法律顾问共出具法律意见书55份。二是严格落实重大行政决策程序。及时学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等相关文件；重大行政决策严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。修改完善了《六盘水市农业农村局重大行政决策制度（试行）》。同时，充分发挥法律顾问作用，对重大行政决策事项严格进行合法性审查，确保内容合法合理。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是着力加强重点领域执法。2023年，全市农业农村部门以农业投入品、渔政、动物卫生、农产品质量安全、农村宅基地、农机等执法领域为重点，严厉查处制售假劣农资坑农害农、非法捕捞、危害农产品质量安全和农业安全生产等违法行为。2023年，全市农业农村部门共出动执法人员4604人次，整顿市场583场次，查获涉案物品7253公斤，发放资料0.518万份，普通程序立案208件，其中农资案件80件，农机案件15件，渔政案件45件，农产品质量安全案件16件，动物卫生监督案件40件，畜禽屠宰案件12件，移送司法机关19件，处罚没款107.156万元。二是深化行政执法规范化建设。强化“三项制度”贯彻落实。制定印发了《关于印发〈六盘水市农业农村局行政执法公示制度（试行）〉等3项制度的通知》，配套出台《市农业农村局三项制度实施细则》《全面推行行政执法“三项制度”依法规范农村基层行政执法程序的方案》等文件，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度，规范农业行政处罚自由裁量权，进一步提高农业行政执法水平。三是全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定公布市农业农村局普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单，结合管理、执法、服务全过程开展普法宣传，及时宣传《民法典》《宪法》《行政处罚法》《禁毒法》《农业法》《畜牧法》《农产品质量安全法》《乡村振兴促进法》《土地承包法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规。为广大群众及时解疑释惑，把履行职能、文明管理、严格执法的过程，变成生动有效的普法实践活动。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。制定印发《六盘水市突发动物疫情应急预案》《六盘水市渔业船舶水上安全应急预案》《市农业农村局突发事件应急处理预案》《六盘水市高致病性禽流感疫情应急实施方案》《六盘水市口蹄疫疫情应急实施方案》《六盘水主要农作物重大病虫害监测防控应急预案》《六盘水市重特大农机事态应急预案》《市农业农村局畜牧渔业生产安全突发事件应急预案》等，加强本单位本系统突发事件预警。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。加强土地纠纷调解仲裁。各市（特区、区）均成立纠纷调处仲裁工作领导小组，组建了仲裁庭机构，建立了仲裁工作制度。其中县级设立了仲裁委员会及仲裁队伍，设立了“一庭三室”；乡（镇）设立了农村土地承包调解委员会及调解队伍，村级设立了调解小组。2023年，全市共有县级仲裁委员会4个、有仲裁委组成人员73人、仲裁员123人，仲裁委员会办公室工作人员26人；有乡镇调解委员会85个，配备调解员165人；有村组调解小组939个，配备村组调解人员2382人。2023年，全市共发生土地承包及流转纠纷121件，调处纠纷116件。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。加大政务公开力度。围绕2023年市农业农村局重点工作，紧盯农业高质量发展、农业现代化、农村人居环境整治、动物疫病防治等进行信息发布。2023年，通过门户网站公开信息607条，概况类信息2条，动态类信息421条（其中部门动态60条、时政要闻135条、县区动态85条、图片新闻43条、公示公告98条），重点领域信息100条、人大代表建议办理结果20条、政协提案办理结果9条、部门文件4条、解读材料2条。通过微信公众号公开296条，通过省电子政务网信息共享平台公开248条。通过农民日报、贵州日报、多彩贵州网、六盘水电视台、六盘水日报、乌蒙新报等媒体公开“三农”领域信息逾1000条次。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。深入推进“互联网+”监管执法。2023年，在“双随机、一公开”监管系统中录入部门联合“双随机、一公开”抽查计划，按照计划采取“不定向抽查”的方式，从“两库”中随机确定待查主体和执法人员。抽查主体比例为10%—50%，共随机抽取检查主体13家进行检查。2023年度抽查任务已于2023年6月30日前全部完成，检查情况已录入贵州省“双随机、一公开”监管平台，并进行了公示。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。将习近平法治思想作为我局党组2023年政治理论学习计划内容。2023年，我局共召开5次中心组学习会、12次党组会，学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市有关法治建设决策部署及相关法律法规知识，研究部署法治建设工作。为贯彻落实习近平法治思想，理解好、贯彻好、运用好民法典，提高行政执法能力，2023年以来，我局在中心组学习会上学习习近平法治思想、民法典各2次，在党组会上学习习近平法治思想、民法典各1次，全体干部职工集中学习习近平法治思想、民法典各2次，党组书记开展习近平法治思想宣讲1次，开展习近平法治思想读书班活动1次，开展习近平法治思想、民法典专题讲座各1次。为每位干部职工配备《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《民法典》3本书。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法机构设置不合理。全市农业执法机构性质为事业单位，与执法工作性质不符，执法人员身份混乱，县级多为事业管理岗，水城区混有专业技术岗，市级为参公管理岗，县级执法机构编制普遍偏少，不适应工作需要，如：盘州市人口130多万人，执法机构编制14个。

（二）执法能力不足。在编在岗农业执法人员少，执法办公设备、执法装备落后，不适应现代执法工作需要，纳入预算的执法工作经费少，不能保障执法工作需要。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我局主要负责人高度重视法治建设工作，认真履行第一责任人职责。一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为我局党组2023年政治理论学习计划内容。2023年，我局共召开5次中心组学习会、12次党组会，学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市有关法治建设决策部署及相关法律法规知识，研究部署法治建设工作。为贯彻落实习近平法治思想，2023年以来，我局在中心组学习会上学习习近平法治思想2次，在党组会上学习习近平法治思想1次，全体干部职工集中学习习近平法治思想2次，党组书记开展习近平法治思想宣讲1次，开展习近平法治思想读书班活动1次，开展习近平法治思想专题讲座1次。为每位干部职工配备《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》2本书。二是推动落实行政执法“三项制度”，深入推进“放管服”改革，认真梳理行政许可事项，推行证明事项告知承诺制。三是认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合全市农业农村工作实际和业务工作，不断深入开展法律进乡村、进机关、进企业、进商铺，同时结合乡村振兴帮扶、党建帮扶、禁毒帮扶、志愿服务等工作开展送法进社区、校园、家庭活动。四是严格落实重大行政决策程序。学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等相关文件，制定印发《关于印发〈六盘水市农业农村局重大行政决策制度（试行）的通知》（六盘水农发〔2022〕3号）。五是强化规范性文件制定和监督管理。及时传达学习行政规范性文件制定和监督管理相关文件，严格按照规定起草、审核规范性文件1个，并及时按要求备案。六是强化执法人员培训，市级举办线下培训1次，共计培训市县两级农业执法人员48人次，参加省厅举办线上培训4次125人次，所有执法人员均完成60个学时学习培训。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为我局党组政治理论学习计划内容、作为党组会学习内容。二是强化职能，推动政府作用更好发挥。深入推进“放管服”改革、深化行政审批制度改革、全面推行证明事项告知承诺制、加强“12345”政务服务便民热线建设运行、持续优化法治化营商环境、强化公平竞争审查。三是强化规范性文件制定和监督管理。四是严格依法决策，提升决策公信力执行力。落实法律顾问制度、严格落实重大行政决策程序。五是推进严格规范公正文明执法。着力加强重点领域执法、深化行政执法规范化建设、全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

2024年2月23日