六盘水市农业农村局2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，市农业农村局深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的安排部署，认真对照《市人民政府办公室关于印发六盘水市2024年法治政府建设工作要点的通知》（六盘水府办发〔2024〕3号）明确的相关任务，结合全市农业农村工作实际，坚持规范行政行为、扎实有力推进法治政府建设，根据相关要求，现将市农业农村局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）优化政府机构职能，更好发挥政府作用。一是深入推进“放管服”改革。按照国务院、省政府有关取消和下放行政许可事项的要求，做好市级的取消、承接、下放工作，确保接得住、管得好、用得活。编制《六盘水市农业农村局权力清单和责任清单》和《六盘水市农业农村局权力运行流程图》并在门户网站进行公布。二是全面推行证明事项告知承诺制。对我局涉及的4项行政许可事项（即兽药经营许可证核发、农作物种子生产经营许可证核发、水产苗种生产经营许可审批、水产苗种生产许可审批），全面推行了证明事项告知承诺制。及时在单位门户网站公开本机构实行告知承诺制的证明事项目录，在政务服务网上公开证明事项告知承诺书格式文本、证明事项告知承诺制工作流程、告知承诺制办事指南等。2024年市级未接到申请办理件。三是加强“12345”政务服务便民热线建设运行。安排专人负责每天登录“12345”政务服务热线系统查看涉及我局事项并及时处理，2024年已办理4件。按市12345政务服务便民热线领导小组办公室的相关要求，更新完善知识库信息。四是持续优化法治化营商环境。聚焦企业关切，按照职责职能深入开展“双问双服务”入企走访和“企业之家”相关服务工作，精准掌握企业存在的困难和问题，着力为企业办实事解难事。五是强化公平竞争审查。我局出台了《六盘水市农业农村局公平竞争审查工作办法》等指导性文件，规范我局行政行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施。此外，还成立了以局党组书记、局长为组长，局班子成员、市管干部为副组长，局属各单位负责同志为成员的市农业农村局公平竞争审查领导小组，有力推动落实公平竞争审查制度全覆盖、清理无死角。审查2024年1月1日以后出台的涉及市场主体经济活动的政策措施文件50余件。

（二）强化依法决策意识，落实法律顾问制度。充分发挥部门法制机构合法性审核把关作用，聘请执业律师担任我局法律顾问，对我局相关文件草案严格进行合法性审查，确保相关文件制作程序规范、内容合法合理，充分保障了公民、法人和其他组织的合法权益。2024年，我局法律顾问共出具法律意见书60余份。同时，聘请1名获得律师资格证A 证的科级干部作为我局公职律师。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是健全完善农业行政执法工作体系。深入推进农业综合行政执法体制改革，撤销市级农业综合行政执法支队，实行以县级为主的行政执法体制。执行《贵州省农业行政执法“一目录五清单”（2024年版）》《贵州省农业行政处罚裁量权基准（2024年版）》《贵州省农业行政强制事项目录（2024年版）》并在单位门户网站公布。及时更新完善《六盘水市农业农村局行政执法事项目录》，并于2024年12月17日在官网公布。二是着力加强重点领域执法。2024年，全市农业农村部门以农业投入品、渔政、动物卫生、农产品质量安全、农村宅基地、农机等执法领域为重点，严厉查处制售假劣农资坑农害农、非法捕捞、危害农产品质量安全和农业安全生产等违法行为。共出动执法人员4351人次，整顿市场744场次，查获涉案物品9758.04公斤，发放资料1.42万份，普通程序立案176件，其中农资案件50件，农机案件2件，渔政案件35件，农产品质量安全案件13件，动物卫生监督案件62件，畜禽屠宰案件0件，其它类14件。移送司法机关2件，处罚没款96.26万元。三是深化行政执法规范化建设。制定印发了《关于印发〈六盘水市农业农村局行政执法公示制度（试行）〉等3项制度的通知》，配套出台《市农业农村局三项制度实施细则》《全面推行行政执法“三项制度”依法规范农村基层行政执法程序的方案》等文件，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度，进一步提高农业行政执法水平。四是强化执法监督。制定印发《行政执法投诉举报和情况通报制度》《执法音像记录管理制度》《行政执法案卷管理和评查制度》《执法统计年报制度》，组织开展案卷评查、执法人员培训、执法证申领等工作。五是全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定公布市农业农村局普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单，结合管理、执法、服务全过程开展普法宣传，宣传好习近平法治思想、《民法典》《宪法》《乡村振兴促进法》《集体经济组织法》《农产品质量安全法》《禁毒法》《农业法》《土地承包法》等法律法规。为广大群众及时解疑释惑，把履行职能、文明管理、严格执法的过程，变成生动有效的普法实践活动。

（四）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。制定印发《六盘水市农机应急作业服务体系建设实施方案》《2024年全市重大动物疫病防控工作方案》，填补农机、动物疫病防控应急处置能力的不足，并根据最新要求和实际需要适时更新修订现有应急预案，同时按程序废止过时预案，切实加强本单位本系统突发事件预警能力。

（五）完善纠纷调处机制，提升社会治理效能。加强土地纠纷调解仲裁。各市（特区、区）均成立土地纠纷调处仲裁工作领导小组，组建了仲裁庭机构，建立了仲裁工作制度。全市共有县级仲裁委员会4个、仲裁委组成人员88人、仲裁员123人，仲裁委员会办公室工作人员32人；有乡镇调解委员会85个，配备调解员281人；有村组调解小组985个，配备村组调解人员2263人。2024年，全市共发生土地承包及流转纠纷131件，调处纠纷128件，其余3件正在办理中。

（六）健全制约监督体系，促进权力规范运行。加大政务公开力度。围绕2024年市农业农村局重点工作，紧盯农业高质量发展、农业现代化、农村人居环境整治、动物疫病防治等进行信息发布。2024年，通过门户网站公开信息835条，概况类信息2条，动态类信息538条，重点领域信息115条，人大代表建议办理结果4条，政协提案办理结果7条，部门文件4条，解读材料2条，其它栏目信息163条。通过微信公众号公开287条，通过省电子政务网信息共享平台公开252条。聚焦乡村产业发展、农业技术服务、巩固脱贫成果等方面推送信息，2024年六盘水“三农”工作被中央广电总台、农民日报、贵州日报、多彩贵州网、六盘水广播电视台、六盘水日报、乌蒙新报等多家媒体报道超过1200余次。

（七）加强法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。一是学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为我局党组2024年政治理论学习计划内容。2024年，组织召开3次中心组学习会（2次专题学习）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入全局干部职工会议内容，组织全体干部职工认真学习习近平法治思想。分别于3月26日、10月31日组织全体干部职工集中学习《习近平法治思想学习纲要》，于12月9日组织全体干部职工参加习近平法治思想专题讲座。为每位干部职工配备《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》2本书。二是推进以《民法典》《宪法》及农业农村相关法律法规为重点的普法宣传。结合全市农业农村工作实际和业务工作，不断深入开展《民法典》《宪法》《乡村振兴促进法》《集体经济组织法》《农产品质量安全法》《禁毒法》《农业法》《土地承包法》宣传进乡村、进机关、进企业、进商铺、进网络、进社区、进学校活动，共宣传学习10余次，累计发放宣传材料450余份。通过学习强国、贵州省干部网络学院平台网站或贵州网院APP、单位微信公众号、单位门户网站等开展法律法规的学习宣传。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学用结合不够紧密。有的干部职工对学法用法重要性认识不足，学习的积极性和主动性不强，对法治政府建设的认识不到位，用法律知识转换为法治思维和业务能力上还有差距。

（二）执法能力需提升。市级农业综合行政执法支队已撤销，有执法权的各科室在编在岗且办理执法证的人员少，执法经验不足，执法工作开展相对被动。市级组织全市范围内的执法活动能力弱，跨区域案件办理困难，快速反应、精准及时打击违法行为能力相对弱。

（三）法治宣传的针对性与创新性不够。农业农村系统的普法对象广泛，涵盖不同年龄段、文化水平和职业的农民群体，但目前的宣传不能很好的根据不同对象的需求和特点进行精准推送。同时，法治宣传创新不足，仍然过度依赖传统的横幅、标语、集中讲座等形式。对新媒体、移动终端等新兴传播手段的运用不够充分，不能很好地吸引广大农民及其它相关群体的注意力，降低了法治宣传的影响力和覆盖面。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我局主要负责人高度重视法治建设工作，认真履行第一责任人职责。一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为我局党组2024年政治理论学习计划内容。2024年，组织召开3次中心组学习会（2次专题学习）、11次党组会，深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市有关法治建设决策部署及相关法律法规知识，研究部署法治建设工作。将习近平法治思想纳入全局干部职工会议内容，组织全体干部职工认真学习习近平法治思想。分别于3月26日、10月31日组织全体干部职工集中学习《习近平法治思想学习纲要》，于12月9日组织全体干部职工参加习近平法治思想专题讲座。为每位干部职工配备《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》2本书。二是落实行政执法“三项制度”。贯彻落实《六盘水市农业农村局行政执法公示制度（试行）等3项制度的通知》及《六盘水市农业农村局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施细则》《全面推行行政执法“三项制度”依法规范农村基层行政执法程序的方案》等文件。执行《贵州省农业行政执法“一目录五清单”（2024年版）》《贵州省农业行政处罚裁量权基准（2024年版）》《贵州省农业行政强制事项目录（2024年版）》并在单位门户网站公布。三是加强农业综合行政执法。2024年，全市农业农村部门以农业投入品、渔政、动物卫生、农产品质量安全、农村宅基地、农机等执法领域为重点，严厉查处制售假劣农资坑农害农、非法捕捞、危害农产品质量安全和农业安全生产等违法行为。共出动执法人员4351人次，整顿市场744场次，查获涉案物品9758.04公斤，发放资料1.42万份，普通程序立案176件，其中农资案件50件，农机案件2件，渔政案件35件，农产品质量安全案件13件，动物卫生监督案件62件，畜禽屠宰案件0件，其它类14件。移送司法机关2件，处罚没款96.26万元。四是认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合全市农业农村工作实际和业务工作，不断深入开展法律进乡村、进机关、进企业、进商铺，同时结合乡村振兴帮扶、党建帮扶、禁毒帮扶、志愿服务等工作开展送法进社区、校园、家庭活动。五是严格落实法律顾问制度、自觉维护司法权威、严格落实重大行政决策程序、推行证明事项告知承诺制。聘请执业律师担任我局法律顾问，对我局相关文件草案严格进行合法性审查，确保了相关文件制作程序规范、内容合法合理。自觉维护司法权威，积极参加旁听庭审。开展好推行证明事项告知承诺制各项工作。六是重视法治素养和法治能力队伍建设，积极培养使用法律或法学专业人员，我局共有9名法律或法学相关专业人员，其中，行政人员4名（县处级干部2名、科级干部1名、职级公务员1名），事业人员5名（专业技术人员1名、管理人员2名、工勤人员2名）。组织执法人员参加了学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班、农业执法骨干培训班线上直播课、全省农业农村系统法治工作视频会、全省农业综合行政执法工作培训会、行政执法人员云宣讲等，同时在贵州省党员干部网络学院、学习强国等平台及专业领域参与培训，完成全年至少60学时学习时长。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为我局党组政治理论学习计划内容、作为党组会学习内容。二是强化职能，推动政府作用更好发挥。深入推进“放管服”改革、深化行政审批制度改革、全面推行证明事项告知承诺制、加强“12345”政务服务便民热线建设运行、持续优化法治化营商环境、强化公平竞争审查。三是强化规范性文件制定和监督管理。四是严格依法决策，提升决策公信力执行力。落实法律顾问制度和重大行政决策程序。五是推进严格规范公正文明执法。着力加强重点领域执法、深化行政执法规范化建设、全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。

2025年2月25日