六盘水市农业农村局2025年度法治政府建设工作情况报告

2025年，市农业农村局深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕党中央、国务院关于全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的决策部署，以及省、市法治政府建设工作要求，认真对照《六盘水市2025年法治政府建设工作要点》明确的相关任务，结合全市农业农村工作实际，扎实有力推进法治政府建设。现将市农业农村局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）推动职能协同高效运转，筑牢法治履职根基。一是提升政务服务效能。持续深化“高效办成一件事”改革，依托贵州政务服务平台，将行政许可、行政确认等7类政务服务事项全部进驻市政务服务大厅办理，日常对发布事项清单的办事指南信息及时规范、完善、更新，领取关联相关政务服务事项；10月31日局主要领导到市政务服务大厅开展“局长进大厅”活动，零距离服务企业和群众，全面提高办事服务质量。2025年，市农业农村局驻市政务服务大厅窗口受理群众咨询服务50余人次，未收到办件申请。二是打造法治化营商环境。落实公平竞争审查制度，审查2025年1月1日以后出台的涉及市场主体经济活动的政策措施文件70余件，发现涉嫌违反公平竞争审查标准0件；配合市市场监管局对2016年以前印发的3份违反公平竞争审查标准且不再执行的政策文件予以废止。每季度开展不当干予全国统一大市场建设行为规范事项清单和市场准入负面清单排查，经排查，2025年无相关情形和做法。深入开展政府采购货物和服务招标项目专项整治，党的十八大以来本单位组织实施的政府采购货物和服务招标项目共27个，主要涉及动物疫苗采购、土壤普查土壤样品测试化验、生产障碍耕地治理等领域，经自查，暂未发现相关问题。开展“企业之家”相关工作，及时登记、流转、办理企业需求，2025年在系统录入办件11件，其中企业需求类7件、涉企活动类4件。三是规范优化农村宅基地审批流程。全市所有乡镇（街道）已建立一个窗口对外、多部门内部联动的宅基地联审联办机制，全市累计审批宅基地25597宗，审批面积5674.504亩；2025年以来全市审批宅基地9323宗，审批面积2144.534亩。全面推广使用贵州省农村宅基地业务工作管理系统，农户可以线上发起建房申请、实时查询审批办理进度，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”，2025年全市已有2629户农户线上提出审批申请，已审批511宗。

（二）完善依法行政制度机制，夯实法治保障基础。一是规范农业领域权力运行。在单位门户网站公开行政权力事项309项、公开行政权力运行流程图309张，确保行政权力运行公开透明。将行政执法主体、权限、依据及程序在贵州司法云门户的执法监督系统及单位门户网站上进行录入和公示，每年1月对本部门上年度行政执法总体情况公开。二是严格行政规范性文件管理。完善行政规范性文件合法性审核全流程闭环管理，对《六盘水市农村土地流转规范整治指导意见》进行合法性审查；常态化抓好行政规范性文件清理工作，提请市人民政府对已经失效的《六盘水市人民政府关于不得使用餐厨废弃物（泔水）饲喂生猪的通告》宣布失效。三是落实重大行政决策程序。制定印发《六盘水市农业农村局重大行政决策制度（试行）》等文件，规范行政决策程序，做到规范决策、科学决策。建立法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问作用，2025年法律顾问共出具法律意见书80余份。

（三）严格规范公正文明执法，提升执法监管效能。一是加强执法监督。建立《六盘水市农业农村局行政执法证管理台账》，严格执法资格管理，确保执法人员持证上岗、亮证执法，全年新增申领执法证18人，延期申领执法证5人，目前全局具有执法资格人员数26人。全面对本单位实施的收费项目、罚款项目进行排查清理，经清理，我局不涉及收费项目，罚款事项共211项，已在门户网站公开六盘水市农业农村局罚款项目清单、收费项目排查清理情况。二是开展重点领域执法。严厉打击农资假冒伪劣、私屠滥宰、非法捕捞等违法行为，2025年，全市农业农村部门共出动执法人员3085人次，检查生产经营场所1438场次，普通程序立案124件，调处涉农纠纷6件、农业生产事故24件，挽回损失23.2万元，罚款66.97万元，没收违法所得0.92万元，没收违法财物货值2.94万元，移送司法机关案件9件。三是严格规范执法检查。全面启动“扫码入企”工作，年初制定2025年涉企行政检查计划，为26名行政执法人员申请了“扫码入企”账号，在系统中完成5项涉企专项行政执法检查计划申报，涉及企业50家次。开展“五乱”行业歪风整治和规范涉企行政执法专项行动，聚焦农业行政执法突出问题，在单位门户网站、微信公众号等公开征集问题线索，组织各执法科室开展问题排查，2025年度排查并已整改完成问题5个，为民办成实事2件。

（四）推进矛盾纠纷预防化解，维护农村社会和谐。一是防范化解各类风险。制定《市农业农村局“防风险、促发展”专项工作方案》，聚焦各类风险隐患，依法保障人民权益，平安凉都考核获得优秀。编印《六盘水市农业农村系统信访工作法治化工作手册（2025年版）》，开展信访工作法治化专题培训学习2次，全年接到各类渠道信访件65件，办结62件，依申请公开事项办结回复5项。加强农业农村领域安全生产风险隐患排查，排查并整改各类安全隐患178条。二是强化矛盾纠纷调处。各市（特区、区）均成立纠纷调处仲裁委员会，组建了专业仲裁队伍，正常开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，全市共有县级仲裁委员会4个，有仲裁委组成人员88人、仲裁员123人，仲裁委员会办公室工作人员32人；有乡镇调解委员会85个，配备调解员281人；有村组调解小组985个，配备村组调解人员2263人。2025年以来，我市共发生农村土地承包经营纠纷130件，调处纠纷127件。三是健全乡村治理体系。研究制定《六盘水市规范农村集体“三资”管理工作指引》《六盘水市农村集体经济组织合同管理指南》《六盘水市农村产权流转交易管理办法（试行）》等一系列规章制度，强化“四议两公开”、招投标、财务管理的刚性约束，确保权力在制度框架内规范运行。加强对村党组织书记、村民委员会成员任期和离任经济责任审计的指导和监督，2025年完成审计147个村。

（五）深化法治宣传固本强基，营造法治乡村氛围。一是健全普法工作机制。按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的要求，制定《六盘水市农业农村局2025年度普法责任清单》，结合管理、执法、服务全过程开展普法宣传，及时解疑释惑，把履行职能、文明管理、严格执法的过程，变成生动有效的普法实践活动。二是丰富学法用法载体。组织全体干部职工集中学习《习近平法治思想学习纲要》2次，组织法治人员及执法人员开展培训会、专题会、案卷评查会议等5次，对习近平法治思想、法治建设等有关学习资料进行集中学习；首次举办2025年六盘水市农业综合行政执法技能竞赛活动，进一步增强了执法人员的法律意识、责任意识和服务意识；组织全体干部职工积极开展法宣在线学习，2025年全局干部职工法宣在线参考率100%，合格100%。三是加强普法宣传拓展。利用“12.4”宪法宣传周、“科技三下乡”等活动，多渠道深入乡镇、村寨深入开展习近平法治思想学习宣传，共宣传学习10余次，累计发放宣传材料200余份。利用日常监管和农资打假专项活动开展时机，执法人员共对兽药、饲料、种子、农药、农机等农资经营店铺进行普法宣传100余户次。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法主动意识不强。市农业综合执法支队撤销后，执法队伍专业能力建设还存在短板，现有执法人员多为各业务科室人员，部分人员此前未长期从事农业综合执法工作，对农业领域相关法律法规、行政执法办案程序、证据固定规范等专业知识掌握不够扎实，业务技能存在短板，出现“不会执法”“不敢执法”的问题，2025年度市农业农村局未办理行政处罚案件。

（二）执法检查不够规范。规范涉企行政执法、深入整治“五乱”行业歪风等突出问题的成果尚需巩固，长效监管机制有待进一步健全。年初因部分执法人员还未办理执法证，在对水城区曙道牲畜交易市场、水城区利畅牲畜交易市场、六枝特区坤盛食业有限公司开展检查时，出现执法人员无执法证开展执法检查的情况。同时，存在行政检查资料收集不及时、不完整的情况。

（三）执法体系仍需健全。还存在乡镇（街道）履职事项认识模糊、职责边界把握不准等问题。未经定点从事生猪屠宰活动执法主体还存在争议，乡镇（街道）未严格落实打击私屠滥宰的法定职责，个别乡镇（街道）还存在售卖的猪肉未经检疫检验的情况。

（四）普法宣传创新不够。农业农村系统的普法对象广泛，涵盖不同年龄段、文化水平和职业的农民群体，但目前的法宣工作过度依靠横幅、标语、集中讲座等传统形式，对微信公众号、短视频等新兴传播手段运用不充分，宣传内容吸引力不足，未能有效调动广大农民及相关群体的学法积极性。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我局主要负责人高度重视法治建设工作，认真履行第一责任人职责。一是深入学习习近平法治思想。组织召开党组中心组学习5次、党组会8次、局长办公会3次深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市有关法治建设决策部署及相关法律法规知识，研究部署法治建设工作；将习近平法治思想纳入全局干部职工学习内容，7月8日、9月30日组织全体干部职工集中学习《习近平法治思想学习纲要》；持续加强行政执法学习，4月21日、5月24日、6月6日、6月17日、12月29日组织开展专题会、培训会、案卷评查会议等，组织所有法治人员、执法人员、审批人员对习近平法治思想、法治建设、行政执法能力提升等有关学习资料进行集中学习，执法人员行政执法水平不断得到提升。二是落实行政执法“三项制度”。深入落实《六盘水市农业农村局行政执法公示制度（试行）等3项制度的通知》《六盘水市农业农村局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施细则》《全面推行行政执法“三项制度”依法规范农村基层行政执法程序的方案》等文件，推进严格规范公正文明执法。三是提高依法行政水平。严格落实决策程序，制定印发《六盘水市农业农村局重大行政决策制度（试行）》等文件，规范行政决策程序，做到规范决策、科学决策。推行证明事项告知承诺制。建立法律顾问制度，聘请5名执业律师担任法律顾问，对相关文件、合同、重大事项等进行合法性审核，2025年，法律顾问共出具法律意见书80余份。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、尊重执行法院生效裁判制度，10月31日，局主要负责人到钟山区人民法院参加旁听庭审。对4项行政事项推行证明事项告知承诺制，进一步简化群众办事手续，让群众办事更舒心。四是加强农业综合行政执法。严厉打击农资假冒伪劣、私屠滥宰、非法捕捞等违法行为，2025年，全市农业农村部门共出动执法人员3085人次，检查生产经营场所1438场次，普通程序立案124件，调处涉农纠纷6件、农业生产事故24件，挽回损失23.2万元，罚款66.97万元，没收违法所得0.92万元，没收违法财物货值2.94万元，移送司法机关案件9件。五是健全普法工作机制。制定《六盘水市农业农村局2025年度普法责任清单》，结合全市农业农村工作实际和业务工作，不断深入开展法律进乡村、进机关、进企业、进商铺，同时结合乡村振兴帮扶、党建帮扶、禁毒帮扶、志愿服务等工作开展送法进社区、校园、家庭活动。六是强化法治队伍建设。持续加强农业执法领域专门人才培养，新增申领执法证18人，延期申领执法证5人，全局具有执法资格人员数26人，其中大学本科及以上人员26人，行政人员4名、事业人员21名。2025年组织法治人员、执法人员、审批人员收看学习“绿剑讲坛”，开展业务培训10余期，对习近平法治思想、行政检查有关文件、行政执法能力建设有关学习资料进行集中学习，执法人员行政执法水平不断得到提升。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将以习近平法治思想为指导，聚焦乡村全面振兴和农业强国建设目标，持续深化法治政府建设，重点做好以下工作：一是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为我局党组理论学习中心组专题学习、党组会重点学习内容，组织农技人员深入基层、走入群众宣讲，推动习近平法治思想深入人心。二是强化职能推动政府作用更好发挥。深入推进“放管服”改革、深化行政审批制度改革、全面推行证明事项告知承诺制、加强12345政务服务便民热线建设运行、持续优化法治化营商环境、强化公平竞争审查。三是严格依法决策程序制度。按规定及时编制公布年度重大行政决策事项目录、强化规范性文件制定和监督管理、落实法律顾问制度和重大行政决策程序。四是推进严格规范公正文明执法。聚焦种子、农资、动物防疫、农产品质量安全等重点领域，抓实农业综合行政执法；严格规范涉企行政检查，持续开展规范涉企专项行动和“五乱”行业歪风整治，推行“扫码入企”，加强执法全过程监督，推行执法全过程记录制度。五是持续推进矛盾纠纷化解。加大对宅基地、土地等基层常见矛盾纠纷调解力度，加强欠薪欠资等纠纷化解。六是压实法治建设责任。定期研究部署推进法治政府建设相关工作、严格学法用法清单制度、深化法治宣传，推动法治政府建设再上新台阶，为“三农”工作高质量发展提供更加坚实的法治保障。