市农业农村局关于2021年法治政府建设情况的报告

市人民政府：

2021年，市农业农村局深入贯彻落实习近平法治思想，认真完成《市人民政府办公室关于印发〈六盘水市2021年法治政府建设工作要点〉的通知》（六盘水府办发〔2021〕9号）明确的各项任务，坚持规范行政行为、健全完善各项工作制度，推动行政管理逐步走上规范化、制度化的法制轨道，为促进全市农业农村发展提供了坚实的法治保障。根据市委依法治市办《关于开展2021年度法治政府建设情况报告的工作提示函》要求，现将市农业农村局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、健全组织保障和落实机制

1.深入学习贯彻习近平法治思想。一是将习近平法治思想作为市农业农村局党组2021年政治理论学习计划内容。2021年，我局共召开8次中心组学习会、6次党组会，学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市有关决策部署及相关法律法规知识，研究部署法治建设工作。按要求开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职。二是积极组织干部职工学习《乡村振兴促进法》《民法典》《宪法》《禁毒法》《农业法》《土地承包法》等法律法规，强化干部职工法治思维，进一步增强了干部职工依法执政、依法决策的能力。三是组织全体干部职工开展法宣在线学习。全局干部职工法宣在线学习平均分达1600分，参考率100%，合格率100%，平均分96分，圆满完成2021年公务员、事业单位人员学法考试活动。四是开展习近平法治思想及民法典专题讲座。为贯彻落实习近平法治思想，理解好、贯彻好、运用好民法典，2021年9月8日，我局邀请法律顾问杜华一行2人在局五楼会议室开展了民法典及相关法律法规专题讲座。

二、依法全面履行政府职责

2.持续优化法治化营商环境。通过党组会及时传达学习《贵州省优化营商环境条例》，并通过门户网站和微信公众号等及时宣传。制定并印发了《市农业农村局关于贯彻实施〈优化营商环境条例〉的工作方案》和《六盘水市农业农村局关于印发〈关于开展法治化营商环境优化提升专项行动方案〉的通知》，为优化农业农村领域营商环境提供有力支撑和保障。

3.深入推进“放管服”改革。一是全面推行证明事项告知承诺制。对我局涉及的2项行政许可事项（即“兽药经营许可证核发”“农作物种子生产经营许可证核发”），全面推行了证明事项告知承诺制。二是加强“12345”政务服务便民热线建设运行。安排专人负责每天登陆“12345”政务服务热线系统，及时处理有关事项。同时按市12345政务服务便民热线领导小组办公室的相关要求，及时更新完善知识库信息。

三、加快完善依法行政制度体系

4.强化规范性文件制定和监督管理。及时传达学习《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《省司法厅关于印发〈贵州省级行政规范性文件质量监督办法〉的通知》《省司法厅关于印发〈贵州省关于认定行政规范性文件的指导意见〉的通知》等相关文件，要求局属各单位认真领会行政规范性文件监督管理相关文件精神，切实落实“全面加强行政规范性文件监督管理，依法开展行政规范性文件合法性审核和备案审查，认真组织开展行政规范性文件清理工作”。同时，按要求对我局起草的规范性文件进行清理，我局起草的规范性文件与现行上位法均无不一致、不衔接、不配套等情况。

四、持续推进科学民主依法决策

5.强化依法决策意识，落实法律顾问制度。充分发挥部门法制机构合法性审核把关作用，聘请执业律师担任我局法律顾问，对我局相关文件草案严格进行合法性审查，确保了规范性文件制作程序规范、内容合法合理，充分保障了公民、法人和其他组织的合法权益。2021年，我局法律顾问共出具法律意见书26份。

6.严格落实重大行政决策程序。及时学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等相关文件；重大行政决策严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。修改完善了《六盘水市农业农村局重大行政决策制度（试行）》。同时，充分发挥法律顾问作用，对重大行政决策事项严格进行合法性审查，确保内容合法合理。

五、深入推进严格规范公正文明执法

7.进一步推动民法典贯彻实施。全面做好民法典在我市农业农村系统的学习宣传工作，将民法典学习宣传工作贯穿于执法和管理服务全过程，结合民法典集中宣传月、平安建设集中宣传月、6.26禁毒宣传日、中国农民丰收节、“12·4”国家宪法日、“科技三下乡”、春秋季动物集中防疫、农资打假专项行动等重要时间节点，广泛开展民法典学习宣传活动，推动民法典宣传学习进机关、进企业、进乡村等。结合工作实际，制定了《市农业农村局贯彻落实〈民法典〉行政执法工作指引》，促进严格规范公正文明执法。

8.着力加强重点领域执法。一是开展农资打假专项行动。围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机和农膜等重点品种，严厉查处制售假劣农资、破坏市场秩序、侵害农民利益的违法行为，依法从重从快执法办案。2021年，全市共出动农业执法人员3581人次，整顿农资市场867个次，检查农资企业969个次，立案73件，结案73件，处罚没款23.3万元。二是抓渔业捕捞乱象治理。2021年全市出动执法人员711人次，出动执法车辆130台次、执法船（艇）12艘（次），检查重点水域7处、驯养繁殖场6家、水产批发市场6个、超市14家、酒店16家。检查企业7个、整顿市场33个，共检查农（集）贸市场31个次，查办渔业案件36件（其中移送公安机关30件），罚款2.95万元。

9.深化行政执法规范化建设。强化“三项制度”贯彻落实。制定印发了《关于印发〈六盘水市农业农村局行政执法公示制度（试行）〉等3项制度的通知》，配套出台《市农业农村局三项制度实施细则》《全面推行行政执法“三项制度”依法规范农村基层行政执法程序的方案》等文件，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度，规范农业行政处罚自由裁量权，进一步提高农业行政执法水平。

六、积极依法化解社会矛盾纠纷

10.加强矛盾纠纷化解。指导各市（特区、区）农业农村局调解仲裁委按照省市调解仲裁工作重点，结合自身实际，相继开展了基础设施建设、仲裁队伍建设、仲裁制度建设和事（案）件调处等工作，有效地化解了矛盾纠纷，维护了农村社会稳定，2021年，全市受理土地承包及流转纠纷131件，调解处理纠纷案件105件（裁决2件），总纠纷调处率达到80.2％。办理信访办委托办理案件1起，处理行政复议1起和两区交界处确权案件1起。

七、强化对行政权力的制约和监督

11.加大政务公开力度。围绕2021年市农业农村局重点工作，紧盯农业高质量发展、农业现代化、农村人居环境治理、动物疫病防治等进行信息发布。2021年，通过门户网站对外发布政务信息1477条，其中，动态类信息900条，部门文件83条，其他信息494条。通过市农业农村局官方网站、微信公众号、电子政务网门户等方式公开信息2618余条次。

八、提升政府工作人员法治思维和依法行政能力

12.加强法治教育培训。通过党组会、中心组学习会、专题讲座、法律知识学习研讨、执法人员培训、LED大屏播放方式，推进法治宣传教育。2021年，重点开展了《乡村振兴促进法》《民法典》《宪法》《行政处罚法》《禁毒法》《农业法》《土地承包法》等法律法规的学习教育，强化了干部职工法治思维，进一步增强了干部职工依法执政、依法决策的能力。

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在着不少问题和困难，如，农资经营户和农民群众的法律意识淡薄；农资市场点多、面广，执法难、难执法、不敢执法不同程度存在；农业综合执法的范围越来越大，但基层农业执法力量薄弱等。下一步，我局将以习近平法治思想为指引，按照中央、省、市的安排部署，进一步加强组织领导，强化工作措施，培育法治思维，强化法治观念，健全制度规范，搭建机制体系，全面推进法治建设。

2022年2月28日       

（联系人：李桂平；联系电话：18216712939）