市农业农村局关于市政协九届三次会议 第134号提案的答复

民建界别：

你委提出的关于《关于加大农业基础研究投入的对策及建议》的提案收悉。感谢你们对我市农村基础研究工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“针对农业生产节令性强，很多工作都在初春开展，但是我们的财政预算尚未批准。能否按前年的农业科技经费支出先预备30%”的建议

一是《六盘水市零基预算改革方案》（六盘水财预〔2020〕21号）明确要求，从编制2021年预算起，全市一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算全面实施零基预算改革，改变切块安排、收支挂钩、硬性增长等预算安排方式，按照零基预算原则安排各项支出。即从2021年开始，全市各级财政在安排本级预算单位预算时，不再以以前年度预算为基准，而是坚持“资金跟着项目走”，所有预算支出都以项目的形式纳入项目库管理，预算安排必须从项目库中选取预算项目，未纳入项目库的项目不予安排预算。二是根据《预算法》第十三条规定，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。《预算法》第五十四条规定，预算年度开始后，各级预算草案在本级人民代表大会批准前，可以安排下列支出：一是上一年度结转的支出;二是参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出;三是法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。综上，在财政预算批复前，按前年的农业科技经费支出先预备30%暂无政策支持。

下一步，一是财政部门将按照相关规定，对已纳入当年预算草案的农业科技经费项目，须在初春开展的农业基础研究工作，可结合实际先行开展，在预算批复前，根据项目实施进度及时申请拨付。二是科技部门将根据不同类型科技项目特点、研究进度、资金需求等，合理制定经费拨付计划并及时拨付资金；首笔资金拨付比例充分尊重项目负责人意见，切实保障科研活动需要。

二、关于“对农业基础研究类项目不对绩效评估的经济效益作硬性要求，更注重社会效益和实际需要”的建议

将支持农业科技创新纳入市级科技计划项目申报指南，鼓励高校、科研院所、企业等主体围绕乡村振兴重点产业，强化新品种、新技术、新装备的引进和转化。聚焦强链、补链、延链，积极争取国家级、省级科技计划项目支持，引导各类创新主体围绕重点产业领域开展技术攻关和科技成果转化。2024年共向上争取科技项目2项，支持开展刺梨果渣综合高值化利用及功能食品创制关键技术研究、保鲜剂精准控释纳米材料用于刺梨鲜果采后抑菌保鲜储藏技术研究；立项市级科技计划项目5个，支持开展六盘水市黑山羊规模化养殖场高发疫病综合防控技术研究与示范、刺梨果渣混料栽培木腐菌生物转化技术研究、水城猕猴桃斑点落叶病绿色防控技术研究与应用示范、猕猴桃害虫精准鉴定与绿色防控技术研究、水城区山桐子高效嫁接繁育技术研究。

下一步，一是财政部门将指导各预算主管部门和实施单位在申报绩效目标时，结合工作实际，对相关经济效益、社会效益等指标尽可能细化、量化，不能量化的作定性表述即可。二是赋予科研单位基础研究项目经费管理使用自主权，在基础研究类科技项目中推行经费包干制，不再编制项目预算，项目负责人在承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求、经费全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上，自主决定项目经费使用。三是优化基础研究项目立项管理制度，根据需要组织专家对基础研究类项目进行评审、项目查新和知识产权评议，不再强制要求必须开展专家评审及查新。针对不同科技项目管理特点实施不同的检查管理，对实施周期2年及以上的非自由探索类基础研究项目，实施过程中适时组织开展检查评估或随机抽查。对自由探索类基础研究项目和实施周期1年以内的项目一般不开展过程检查，项目实施过程中的管理主要由项目承担单位负责。

三、关于“对民营企业或种养殖大户在农业基础研究中有突出贡献的，经权威单位认可的，财政宜给予适当奖励，调动民建资本参与投入的积极性”的建议

一是科技部门每年按不高于0.5%的比例对企业在开展基础研究、应用研究和试验发展等研发活动中扣除政府投入部分的研发经费支出部分进行补助。对到基层开展引种试验、示范推广的科技特派员，每年给予2万元工作补助；支持科技特派员单独或联合其他科技特派员与服务地企业(合作社）建立创新创业服务示范点（示范基地），对符合条件示范点每年给予2-10万元补助，补助经费拨付至服务地企业（合作社）。二是近年来，农业农村部门按照有关政策，积极组织民营企业或种养殖大户通过申报的方式获得各类奖补。2023年，六盘水市大丰农牧发展有限公司获得省级农业生产设施条件改善项目资金300万元，用于改造提升基础设施；利用2021年省级十二个农业特色（生态家禽）产业专班经费100万元，开展2023年肉鸡养殖示范点建设，完成贵州野都生态农业发展有限公司、水城县淇心园种养殖农民专业合作社、水城区顶新养殖场等3个万羽鸡场提升，完善了乌蒙凤鸡保种场设施设备，完成乌蒙凤鸡遗传资源扩增1.65万羽。2024年，组织我市符合条件的贵州盘州市刘官黔兴畜禽养殖有限公司、盘县四格红兴养殖场、六盘水青龙春茶业开发有限公司等9家市场主体申报“2023年新培育上规入统农业企业（含主要畜禽大型养殖场）”省级奖补，奖补标准每家10万元;组织贵州天香宜实业有限公司申报“被认定为第八批农业产业化国家重点龙头企业”省级奖补,奖补标准每家50万元。三是财政部门经查阅农业领域相关资金管理办法，暂无对民营企业或种养殖大户在农业基础研究中有突出贡献的，经权威单位认可的，财政宜给予适当奖励的相关规定。

下一步，我们将积极落实“藏粮于技、藏粮于地”战略，通过预算安排和向上争取资金及项目支持等方式，积极为农业基础研究工作提供资金保障。

2024年6月21日 

（此件公开发布）

（联系人：耿梦洁；联系电话：6927327）